En los últimos tiempos se ha colado en nuestras vidas el termino blockchain, una nueva herramienta de interacción muy versátil, en permanente transformación y crecimiento, que pretende agilizar y optimizar nuestro día a día aportando grandes beneficios en diferentes ámbitos.

Conocida ya como uno de los elementos fundamentales llamados a protagonizar la cuarta revolución industrial, nos podemos referir a la tecnología blockchain o cadena de bloques, como una estructura de datos cuyos registros se almacenan en una red de nodos distribuidos que actúa sin necesidad de la intervención de terceros gracias al uso de algoritmos criptográficos. Una vez que los registros se incorporan a dicha estructura esto no pueden ser modificados ni eliminados, aportando, por tanto, seguridad al sistema.

Dada su utilidad y eficacia, se trata de una innovación tecnológica que ha introducido una enorme revolución con un importante impacto transformativo no solo en el ámbito económico sino también en otros muchos ámbitos, con un considerable efecto en otros sectores tecnológicos vinculados con la transformación digital.

Nacido a la sombra del bitcoin como instrumento para codificar la información relacionada con la moneda virtual, muy pronto se pusieron de manifiesto un gran número de aplicaciones en otros ámbitos distintos al de las operaciones financieras como pueden ser la gestión de seguros, las telecomunicaciones, la salud, el internet de las cosas, los registros públicos y privados, la justicia, la gestión pública y como no, el funcionamiento del Gobierno Abierto.

Esta tecnología en el desarrollo de la gestión pública logra un nuevo modelo de administración mucho más transparente, efectivo y participativo

Atendiendo a las propias características que presenta la tecnología blockchain y a la gran diversidad de aplicaciones que esta puede ofrecer, no resulta extraño el gran impacto que tendrá también en el sector público, en un futuro inmediato. En concreto, entre las principales aportaciones que podría hacer el uso de esta tecnología al desarrollo de la gestión pública se encuentra el lograr un nuevo modelo de administración mucho más transparente, efectivo y participativo que permita integrar e implicar al ciudadano en los procedimientos de toma de decisiones y de prestación de los servicios públicos.

Funcionamiento de la tecnología blockchain

La utilización de las aplicaciones blockchain permite lograr la agilización y automatización de las operaciones que, hasta este momento, requerían la intervención humana, proporcionando nuevos modelos de actuación que generan mejoras en los procesos internos de diferentes sectores que requieren una red de confianza.

Simplificando su funcionamiento, dentro de esta cadena de bloques podemos identificar tres componentes fundamentales: las operaciones que se llevan a cab­o, el registro de dichas operaciones y un sistema encargado de su verificación y almacenamiento en bloques. Cada uno de estos bloques se genera a través de un software que registra de manera cronológica la información relacionada con el cuándo y en qué secuencia se han realizado las operaciones.

De acuerdo con su naturaleza, son muchos los sectores en los que se pueden dar los indicadores descritos y, por tanto, en los que se puede aplicar la tecnología blockchain y este es, sin duda, uno de los principales desafíos a los que se enfrentan los legisladores nacionales a la hora de proceder a su regulación.

En los procesos electorales blockchain ofrece las suficientes garantías de seguridad, inmutabilidad y transparencia.

Por ello, además de las cuestiones relacionadas con las criptomonedas y los smart contracts, la aplicación de esta nueva tecnología ofrece un gran potencial para transformar la Administración Pública permitiendo una gestión más eficaz y exitosa capaz de dotarla de nuevas funcionalidades mediante la activación de sistemas que ofrezcan mayores niveles de seguridad, automatización, colaboración, participación, trazabilidad y transparencia.

La tecnología blockchain y el Gobierno Abierto

Atendiendo a las propias características de la tecnología blockchain y a la gran diversidad de aplicaciones que puede ofrecer, no resulta extraño que el uso de esta herramienta tenga sus efectos positivos para su utilización en la implantación de un nuevo modelo abierto de gestión pública.

Especial relevancia adquieren las aportaciones de mejora que esta tecnología puede suponer en el diseño e implementación de un programa de Gobierno Abierto. Entendido este como un conjunto de actuaciones puestas en marcha por la Administración tendentes a potenciar la colaboración de los ciudadanos en una mejor prestación de los servicios públicos, con un modelo de gestión que apuesta por la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los asuntos públicos.

En Estonia los sistemas de información digital público y privado están conectados y funcionan en armonía

Esta nueva realidad requiere un análisis sistemático y actualizado de las principales cuestiones que se dan en el contexto de esta tecnología que está llamada a convertirse en un elemento central para aplicar un nuevo modelo de gobernanza.

El blockchain como tal no puede ser regulada ya que solo se pueden regular aquellas actividades que se sirven de ella. Asimismo, la falta de consolidación de las iniciativas basadas en ella hace que todavía no contemos con una regulación específica de las actividades que se fundamentan en esta herramienta en los distintos ámbitos de aplicación.

En todo caso, a la hora de lograr una adecuada aplicación del blockchain en el ámbito de un proyecto de Gobierno Abierto se requerirá un sistema que permita construir un modelo de gestión pública que garantice los siguientes aspectos:

Transparencia: el principio de transparencia es uno de los pilares estratégicos en torno al cual se configura un modelo de Gobierno Abierto. La transparencia está directamente relacionada con el deber de los poderes públicos de poner a disposición de los ciudadanos la información y los datos relacionados con su gestión.

En este sentido, hay que destacar el interés de los legisladores nacionales por incrementar los niveles de transparencia en la actividad pública, incorporando a su marco jurídico nacional una legislación adecuada en materia de transparencia y buen gobierno como ejes fundamentales de toda acción política para mejorar la reputación y credibilidad de la Administración.

La tecnología blockchain permite brindar a todas las operaciones un adecuado sistema de registro que facilita su consulta y su seguimiento a través de la red, favoreciendo un cambio en el ejercicio de la práctica institucional que promueva la aplicación de un sistema efectivo de controles y equilibrios fundamentados en la mayor información facilitada por la Administración Pública. A través de dichos registros, se creará una identidad digital propia de cada elemento u operación que permitirá conocer su historia y realizar su seguimiento en función de los niveles de transparencia que se establezcan y los permisos que se otorguen.

Participación: la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos debe ir más allá del ejercicio del derecho al voto cada cuatro años, configurándose un sistema de democracia donde se establezcan espacios participativos y colaborativos. A través de un sistema de acceso sencillo y libre a la información de gobierno se podrá impulsar la participación de los ciudadanos como elemento clave de este modelo de gobernanza basado en la democratización de la información.

El uso del blockchain permitirá aportar modelos innovadores de intercambio de información pública a través de mecanismos que hagan que esta esté disponible en formatos abiertos y accesibles con el fin de incrementar la participación ciudadana.

Precisamente uno de los ámbitos en los que puede desarrollar su efectividad el blockchain es en el ámbito de los procesos electorales mediante el diseño de una metodología electoral automatizada que ofrezca las suficientes garantías de seguridad, inmutabilidad y transparencia que permita a los electores emitir su voto reduciendo costes e incrementando las garantías de fiabilidad.

A diferencia de lo que ocurre con los procesos electorales con votación electrónica que presentan grandes riesgos de vulnerabilidad que afectan a los derechos de seguridad, de privacidad, o de protección de datos, con este procedimiento innovador basado en blockchain, el sufragio de los ciudadanos no se encontrará incorporado en un archivo concreto susceptible de ser intervenido y manipulado, sino que el voto se encontrará replicado en una multitud de nodos que se encargarán de su verificación y validación proporcionando amplias garantías de seguridad y transparencia.

Trazabilidad: directamente relacionado con el principio de transparencia y rendición de cuentas en la Administración, el blockchain permitirá garantizar que la información facilitada no ha sido modificada, que no se ha eliminado ningún documento y que las distintas fases de un procedimiento se han desarrollado correctamente, facilitando, a través de este encadenamiento, mayor control y transparencia en los procesos de gestión.

Seguridad: este nuevo modelo de gestión burocrática ofrece mayores garantías de seguridad ya que asegura que la información incorporada a los registros no haya sido alterada, otorgando integridad a los datos y confianza a las partes al estar distribuida en multitud de nodos. Este sistema con todas las garantías de seguridad se fundamenta en el uso de algoritmos criptográficos y en la descentralización que ofrece el uso del blockchain.

Aplicaciones prácticas del blockchain en el Sector Público

Resulta evidente que cada vez son más los avances que se dan en torno a la aplicación de la tecnología blockchain y más las nuevas oportunidades que genera en el ámbito del sector público.

El diseño de una estrategia digital fundamentada en blockchain que permita adoptar de manera sostenible en el tiempo la gestión pública resulta fundamental para lograr un programa de transformación que facilite la identificación de los retos inmediatos en este sector y lograr una mayor eficacia, eficiencia y agilidad de las instituciones. Todo ello, con el fin de poder crear las estructuras y funciones necesarias para dar respuesta a las necesidades de los ciudadanos en una nueva fase de la gestión pública después de la implantación de la administración electrónica.

Blockchain permite agilizar y automatizar determinadas operaciones que requerían la intervención humana

En la actualidad, existen a nivel mundial diferentes proyectos desarrollados por distintas administraciones públicas para poner en marcha el uso blockchain en la gestión pública.

Entre los países pioneros en la puesta en práctica de la tecnología blockchain destaca, por encima de todos, Estonia que tal y como resalta en su página web institucional, desde 2008 su administración está poniendo en práctica un programa de servicios públicos digitalizados a través de un ecosistema eficiente, seguro y transparente a los que acceden los ciudadanos que disponen de identidades digitales seguras y que la convierte en la sociedad digital más avanzada del mundo.

El e-Estonia es un proyecto de acción de gobierno que pretende acercar y facilitar la relación entre el ciudadano y el Estado a través de una administración pública t­otalmente digitalizada que carece de registros en papel y que simplifica a través de su portal gubernamental, la gestión pública mejorando claramente la calidad de los servicios públicos.

Nacimientos, historiales médicos, pago de impuestos, registro de empresa, el voto en las elecciones, renovación de cédulas de identidad o permisos de conducir, todo ello se gestiona a través de un proceso digital en el que los ciudadanos son los únicos propietarios de sus datos, todas las operaciones dejan un rastro digital y en el que todo acceso indebido lleva aparejado su correspondiente responsabilidad.

La nueva generación de gobernantes deberá estar preparada para aprovechar el potencial que ofrece esta tecnología

Para ello, utiliza el protocolo X-Road. Este protocolo permite que los distintos sistemas de información digital tanto del sector público como del privado de la nación estén conectados y funcionen en armonía. Puede operar en múltiples sistemas de información, transmitir gran cantidad de datos de diversa naturaleza y realizar búsquedas en varios sistemas de información de manera simultánea, lo que, en definitiva, garantiza la independencia de la plataforma y de su estructura, gran disponibilidad de servicios a través de protocolos con estándares internacionales y, sobre todo, seguridad en las operaciones.

En definitiva, la apuesta de Estonia por la sociedad digital, que le ha llevado a c­onsiderar la conexión a internet como un “derecho humano básico”, le otorga en la actualidad los más altos niveles de sociedad digital y de gobierno abierto. Un país que en el momento de su independencia de la URRS en 1991 no disponía ni de un registro de sus ciudadanos se ha convertido en poco tiempo en un estado con un sistema digital seguro y eficiente que permite realizar a través de la red, salvo, como reza su página web, matrimonios, divorcios y determinadas transacciones inmobiliarias, todo tipo de servicios para el ciudadano.

Tras el ciberataque sufrido en 2007 la seguridad se convirtió en uno de los asuntos de máxima prioridad para el gobierno estonio lo que le ha llevado a establecer para garantizar su seguridad y proteger los servicios de su gobierno electrónico, la primera embajada digital destinada a albergar una copia de seguridad de sus datos más relevantes y que se encuentra en Luxemburgo. Ampliando el concepto tradicional de las embajadas físicas y, por tanto, como territorio nacional del país que dispone de la misma protección e inmunidad que aquellas, en ella se almacenarán los datos más relevantes y críticos de la administración estonia que garantice su seguridad en caso de un ataque bélico, un ciberataque, un desastre natural o cualquier otra situación de crisis.

Conclusiones

La transformación digital a la que estamos asistiendo no solo de la mano de la tecnología blockchain sino también de la inteligencia artificial, el internet de las cosas, el big data o las smart cities ha generado un gran interés en cuanto a la utilización que puede hacerse de esta tecnología en distintos sectores.

La utilización de las aplicaciones blockchain permite lograr la agilización y automatización de determinadas operaciones que, hasta este momento, requerían la intervención humana, proporcionando nuevos modelos de actuación que permitan generar mejoras en los procesos internos de diferentes sectores.

En el ámbito de la gestión de gobierno, aunque en los últimos años se han obtenido relevantes avances con la aplicación de las nuevas tecnologías, todavía no se ha conseguido implantar un sistema que ofrezca total seguridad, integridad y transparencia en el desarrollo de la labor de gobernanza y de prestación de servicios públicos.

Los avances experimentados en la utilización de la tecnología block­chain la convierten en la herramienta ideal para fortalecer la eficiencia de los procesos operativos en la gestión pública, aumentando las oportunidades para el desarrollo de la acción de gobierno de manera verificada y segura. Se trata de un sistema que permitirá desarrollar la acción de gobierno a partir del uso de bases de datos de naturaleza colaborativa y fiable, que faciliten la realización de interacciones seguras entre la administración y el ciudadano sin la participación de intermediarios.

Con toda seguridad que, en los próximos años, asistiremos a la aparición de toda clase de aplicaciones relacionadas con el uso de esta tecnología que aprovecharán todo su potencial para optimizar y automatizar su implementación en el ámbito del desarrollo de las acciones de gobierno. Y es que nos encontramos ante una tecnología tan versátil que, sin duda en un futuro próximo, se verá aplicada en un gran número de actividades, tal y como se está produciendo en Estonia.

Esta evolución del escenario en el que se desarrollará la acción de gobierno representará un cambio de paradigma en la Administración, exigiendo, por tanto, la aparición de una nueva generación de gobernantes que deberán estar preparados para aprovechar todo el potencial que ofrece esta tecnología, lo que implicará nuevas exigencias formativas y una mayor capacidad de adaptación para hacer frente a esta transformación en el modelo de gestión pública. Los primeros en entender, definir y desarrollar acciones de gobierno basadas en estas nuevas técnicas serán los gobernantes encargados de liderar esta revolución tecnológica.

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La comunicación está cambiando. Estamos viviendo un nuevo paradigma en el campo de la estrategia y para enfrentarlo debemos conocer y entender quiénes somos y cómo nos comunicamos en la actualidad: hoy somos una sociedad red.

Internet no es quien gana una elección, es la sociedad red la que gana cada una de ellas y es quien está definiendo nuestro mundo. La sociedad red no discrimina, está al alcance de todos y todas, en cada clase social, en todas las edades y en todas las culturas de occidente. En este sentido, la sociedad red se determina por todos los usuarios que están conectados en internet: todos formamos parte de una sociedad red porque somos usuarios de estos fierros, somos los que usamos estos dispositivos, los que participamos en ellos.

Asimismo, la sociedad red tiene nodos que comunican y manipulan a los usuarios: hay de 20 a 30 temas al día que comunican lo que la sociedad red es, esto por medio de influenciadores que manipulan la percepción de nuestra realidad. Estos nodos se filtran en nuestras vidas determinando, en última instancia, lo que una persona quiere, desea y siente. Esto quiere decir que, en gran medida, la sociedad red es y forma parte del entretenimiento, pues crea y diseña pensamientos y emociones con fines específicos sobre una audiencia determinada.

Del mismo modo, en esta sociedad red es necesario situar la relevancia de internet como la herramienta actual más importante para comunicarnos y establecer y/o ejecutar una estrategia. Por ejemplo, Facebook tiene 95 % de penetración en México, con una edad promedio de 29 años, y donde el uso es para el entretenimiento principalmente. Sin embargo, cada vez que estamos en Facebook todos nos convertimos en jóvenes de primero de secundaria, nos limitamos a decir “me gusta” o “no me gusta”. Todos queremos ver qué están haciendo los demás y es en este lenguaje y en esta razón mental en la que nos debemos de comunicar.

En esta sociedad red es necesario situar la relevancia de internet como la herramienta actual más importante para comunicarnos

Facebook, en este sentido, es un lugar donde uno cree que tiene amigos para conectar. Ahora Twitter tiene el 24 % de la audiencia, en México solo 1 de cada 100 se está conectando al día. Sin embargo, sigue siendo el espacio donde rebotan las noticias por el tiempo real. La edad promedio es de 35 años y el uso es para la información dura principalmente. La personalidad que uno adquiere al ser un usuario de dicha red es la de un adolescente de tercero de secundaria, pues es aquí donde se busca un sentido de pertenencia. Twitter, por lo tanto, es un lugar donde la gente se cree periodista o escritor.

Por otro lado, Instagram tiene el 47 % de penetración y tiene una edad promedio de 24 años. Es el espacio donde la gente se cree artista y es, posiblemente, la red más “limpia” de internet al ser un espacio para la creatividad. La personalidad que adquieren sus usuarios es de un sujeto maduro y apartidista, por lo que prácticamente no hay política. No obstante, lo que define a esta red es el storytelling o contar historias por medio de una imagen o de un video sin temporalidad.

Por último, aunque se ha detenido su crecimiento, Snapchat ha llegado a una penetración de 32 % y es la red más joven. La edad promedio es de 21 años y la personalidad que adquirimos es la misma que en Instagram.

La tecnología sobre la sociedad red ha permitido estudiar y analizar desde otro ángulo, es decir, ahora es necesario hacer una demografía digital

Ante esto, es necesario afirmar que internet es un negocio de datos y de plataformas. Por ejemplo, con Facebook, cada movimiento que hacemos es analizado y se va perfilando; esta información después la venderá y así, los estrategas puedan crear y mandar la publicidad. Probablemente Facebook tenga más datos sobre cada usuario que el mismo Centro Nacional de inteligencia en España. Todo lo que hacemos en la plataforma, cada like, cada cuenta seguida, cada vista, etc., se va acumulando en una base de datos y en un perfilado para saber el porqué o por quién vas a votar con el objetivo de saber específicamente qué vender a los votantes en los medios digitales.

Otro ejemplo importante es Google, pues le permitimos que nos implanten cookies que pueden ver qué hacemos: toda esta información (Big Data) la venden a ciertos estrategas anónimamente y cobran por conectar la publicidad con la audiencia.

Es así como podemos ver la importancia que tiene la tecnología sobre la sociedad red en la que nos situamos actualmente. Esta tecnología ha permitido estudiar y analizar a la sociedad red desde otro ángulo, es decir, ahora es necesario hacer una demografía digital. La segmentación del pasado era muy simple, ahora esta información la debemos llevar a otro nivel: una clasificación por medio de una microsegmentación demográfica pero, sobre todo, por una psicográfica y psicopatográfica: la primera refiere a la clasificación por el pensamiento, los sentimientos, la personalidad, los miedos, las aptitudes, los valores, etc.; y la segunda, clasifica las audiencias por los rasgos de personalidad asociados a patologías, como: la paranoia, la hipocondría o el narcisismo.

Todas las consideraciones anteriores sobre la importancia que tiene observar a la sociedad como una sociedad red e identificar la relevancia de la tecnología sobre esta comunidad, nos obliga a ver a algo más que Big Data, Thick Data: mientras que Big Data es acerca de lo que hacemos y dónde estamos, Thick Data es acerca de lo que piensas y sientes, con lo cual, se puede predecir cómo reaccionan los usuarios. Esto nos lleva a cuestionar sobre si el voto es una decisión o es un gusto y plantear un nuevo paradigma en el campo de la estrategia política: el voto es un gusto.

Esto quiere decir que mientras la decisión se construye por la razón, el gusto se construye por las emociones. Mientras que el estudio de la razón es cuantitativo y demográfico, el estudio del gusto es etnográfico, psicográfico y p­sicopatográfico. Mientras que la etnografía solo observa comunidades desde un agente invisible (función de internet) y estudia únicamente los atributos, símbolos y sus relaciones, para el gusto tenemos que estudiar los arquetipos, es decir, no se perfila a una persona, sino qué busca, cuál es el objeto que más puede conectar con una persona específica y así logra una resonancia. Por último, mientras que en el mensaje de la decisión se oferta algo, el mensaje del gusto se construye por una estrategia de resonancia y disonancia, si el voto es un gusto y no una decisión, es por un proceso de racionalización: ¿cómo se construye el «gusto»? La respuesta es por medio de la resonancia, es decir, el proceso por el cual un sujeto inconscientemente llega a la empatía con una persona y, asimismo, lo considera mejor o superior a él; por ejemplo: «es un líder y es como yo». Por el contrario, la disonancia es la falta de correspondencia, conformidad o igualdad entre dos o más cosas, es decir, si por medio de la resonancia podemos construir el placer para alguien, la disonancia hace lo contrario.

El hackeo humano se está haciendo indispensable para estudiar a la sociedad red en las plataformas digitales

Ahora bien, gracias a Big Data, Thick Data y la Inteligencia Artificial, ahora podemos hablar de la posibilidad de hackear el cerebro humano con el objetivo de identificar lo que una persona quiere, siente y desea. El hackeo humano se está haciendo indispensable para estudiar a la sociedad red en las plataformas d­igitales. Actualmente se pueden interpretar de manera correcta y específica todos los datos en los que se puede tener acceso en el mundo digital, es decir, los datos duros que nos arroja la tecnología por medio de ciertos scripts que corren en las redes sociales, permite identificar el comportamiento en redes y, más aún, el cómo piensan, el por qué y para qué. De este modo, por medio del procesamiento de datos y del análisis e interpretación de ciencias sociales se puede construir una microcampaña dirigida a un público específico siendo capaces de persuadirlos o disuadirlos porque, en pocas palabras, se les conoce mejor de lo que ellos se conocen a sí mismos.

Todo es “datos”, y así como en la minería se refiere a la explotación o extracción de los minerales valiosos que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos, la minería de datos también se vale de muchas técnicas para extraer, de estos “suelos digitales”, la mayor cantidad de información posible. Hay muchas formas de hacer esto: encuestas tradicionales, encuestas digitales, estudios de neuromarketing, leyendo la huella y comportamiento digital de los usuarios de redes sociales, sensores de biotecnología, explorando base de datos de empresas o partidos políticos, o simplemente colocando dispositivos en lugares estratégicos para captar el recorrido que hacen sus celulares para predecir el lugar real de los usuarios.

A continuación explicaré un ejemplo clave de esta minería de datos: para el hackeo cerebral podemos identificar la extracción de grandes volúmenes de datos de su correcto procesamiento e interpretación según la formulación de modelos conductuales digitales que nos d­arán pauta sobre dónde debemos apuntar la estrategia a seguir:

a. Psicografía: modelo que gráfica el comportamiento digital de los usuarios de redes sociales según sus valores, intereses, miedos, aspiraciones y actitudes.

b. Sesgos Cognitivos: por medio de ciertos estudios podemos identificar qué microsegmentos de la población tiene mayor tendencia a utilizar ciertos tipos de sesgos; entendidos estos como un desvío natural del pensamiento que nos hace procesar información de maneras automáticas e incorrectos que nos permite predecir la respuesta a ciertos a estímulos.

c. Trastornos del pensamiento: a diferencia de los sesgos cognitivos, los trastornos son una serie de rasgos de personalidad asociados a patrones de conducta.

Por ejemplo, una mujer con rasgos o tendencias paranoides pensará que su esposo la engaña si él recibe una llamada por teléfono y se aleja para escuchar con claridad. Sus trastornos son muy claros y sabemos cómo va a reaccionar psicológicamente.

Hoy el voto es eso, un gusto que apela a la emoción; una emoción que hoy podemos conocer y movilizar

En conclusión, por medio de las plataformas digitales, el hackeo humano se hace indispensable para saber cómo deben las empresas comunicarse con los usuarios. En este sentido, el gobierno podría estar jugando el papel de una empresa que trabaja por crear productos especializados y personalizados para los votantes. Estos avances permiten crear una estrategia realmente efectiva por medio de los miles de datos o más aún, del Thick Data que obtienen de las plataformas y, así, lograr micro y nano segmentar a su audiencia. De esta manera se puede vender una buena ideología, un buen discurso y, sobre todo, a una figura política pulsando los botones identificados del miedo, el odio, la codicia, etc., de los usuarios. Hoy el voto no se gana según datos cuantitativos, no se gana según una demografía tradicional que apela a la razón. Hoy ganamos una elección porque movemos las emociones a partir de un estudio etnográfico, psicográfico y psicopatográfico de la sociedad red; porque creamos contenido de resonanica y disonanica; porque podemos conocer a una persona más que ella a sí misma y saber realmente qué es lo que necesita, quiere y desea. Hoy el voto es eso, un gusto que apela a la emoción; una emoción que hoy podemos conocer y movilizar.

Ahora bien, es importante señalar que todo esto es posible gracias a la información pública que cada usuario arroja a la red de redes, si bien algunas compañías digitales se dieron a conocer hace un par de años por tener que robar datos para microsegmentar audiencias, hoy esto es posible solo utilizando la información pública. De aquí la importancia de comenzar a pensar sobre nuestra privacidad y a cambio de qué. ¿Estamos dispuestos a ser leídos y analizados todo el tiempo a cambio de usar gratuitamente Google y Facebook? Es tiempo de defender los derechos de quinta generación, el derecho a la privacidad de la mente.

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1. Introducción

Es innegable el hecho de que la revolución tecnológica no solamente afecta a la vida cotidiana de los ciudadanos, sino que tiene influencia en el poder público. Brasil es un país pionero en los avances digitales en la política, es de los únicos del mundo que logra desarrollar casi todo su proceso electoral a través del sistema electrónico de votos. En Estados Unidos, por ejemplo, solamente algunos Estados lo hacen. No obstante, si en el dominio electoral, los brasileños son una referencia internacional, en el ámbito de la gestión pública todavía están lejos de ser satisfactorios. La mayoría de los procesos administrativos en los municipios se realizan por los medios tradicionales, generando literalmente una montaña de papeles por los pasillos de los departamentos.
Un gran avance en el gobierno brasileño fue la sanción de la Ley de la Transparencia en 2009, donde todos los órganos públicos, ya sean federales, estatales o municipales, se ven obligados a publicar en internet sus gastos en tiempo real. A pesar de este paso, todavía hay un distanciamiento enorme con el ciudadano, que interpreta el Portal de la Transparencia (como es conocido) como algo extremadamente complejo en lo que se refiere al acceso a la información.

Partiendo de esta temática, este artículo se presenta como un estudio del caso del municipio de Duque de Caxias, en Brasil, donde una medida basada en la tecnología y tomada en 2017 en el departamento de Finanzas, no solo ha aumentado la transparencia y la eficacia de la burocracia, sino que también ha incrementado notablemente la recaudación de impuestos municipales. En el artículo se explica todo el proceso de articulación e implementación de los procedimientos, así como los retos y resultados, con el objetivo de implementarlo en otras ciudades o gobiernos por parte de los lectores.

2. Histórico

En primer lugar, es importante contextualizar el municipio y el escenario. Duque de Caxias es una ciudad fronteriza al municipio de Río de Janeiro, y cuenta actualmente con casi un millón de habitantes. También posee la tercera economía más grande de la provincia, debido a su perfil económico de petróleo y gas. A pesar de ser considerada una ciudad rica, el índice de desarrollo es relativamente bajo y la mayoría de sus habitantes, de renta media y baja, trabajan en la capital de al lado, siendo entonces considerada como una ciudad «dormitorio». Por eso, todavía carece de muchos servicios y el panorama económico de los años anteriores a 2017 no contribuía, una vez que el déficit fiscal estaba muy alto y era inviable subir la recaudación de impuestos

En enero de 2017, con el nuevo alcalde Washington Reis (MDB), el panorama fiscal era alarmante con casi cuatro meses de atrasos en los pagos del salario de 14.000 funcionarios públicos, una deuda de más de 400 millones de reales1 y literalmente poco menos de 13 reales en las cuentas de la alcaldía2. Por ello, uno de los principales retos del recién electo alcalde era aumentar la recaudación para pagar los salarios atrasados de los funcionarios y volver a encarrilar la ciudad.

Antes del inicio del nuevo gobierno, cuando la delegación del equipo de transición hizo la primera visita técnica en el departamento de Finanzas, ya era visible el nivel de la burocracia y la desorganización. Había multitud de procesos acumulados en las mesas y en los armarios, una gran fila de contribuyentes que iban de un sector a otro para resolver sus procesos pendientes y un aire de antipatía por parte de los funcionarios, reflejados por el retraso de los salarios. Desde entonces, se había convertido en una prioridad de la gestión de Reis la desburocratización y la modernización del sistema financiero, con el objetivo de aumentar la recaudación del municipio así como la atracción de nuevas inversiones.

3. El proyecto

Las principales reclamaciones que llegaban al gabinete del alcalde eran: «El departamento de finanzas aparece muy lejos de los ciudadanos», «los contribuyentes son maltratados por los funcionarios», «los procedimientos son muy burocráticos», entre otros. Además, según un informe del SEBRAE3 (una consultora sin fines lucrativos en el sector de emprendimiento) un empresario que desea abrir una compañía en Duque de Caxias tarda una media de siete meses desde de la presentación de la documentación hasta la apertura efectiva de sus puertas.

En este sentido, buscando medios para modernizar la gestión y atraer inversiones, fue creado el proyecto: «Licencia Electrónica». Cualquier empresario que desee abrir una micro, pequeña o mediana empresa en el municipio, puede recoger y enviar la documentación, a través de la página web del departamento de Finanzas, a continuación firma de manera electrónica una auto-declaración sobre todos los requisitos necesarios que debe poseer para la apertura de la empresa y en 48 horas tendría disponible su licencia de funcionamiento. Antes, el proceso era lo contrario, para abrir una empresa, el responsable debía ir personalmente a la secretaría de Finanzas, empezar con la documentación física, esperar el análisis de la documentación, así como las respectivas fiscalizaciones fueran hechas y solo con el aval post-fiscalización es que la empresa podría iniciar sus actividades.

Lo que demoraba más ese proceso era la espera por las autoridades fiscalizadoras. Curiosamente, la secretaría de Finanzas era la más rápida de todas y el tiempo de espera de la Supervisión de Salud o de los Bomberos podría tardar bastante. Según algunas entrevistas realizadas en 2017, muchas veces, para casos simples de apertura de empresas, los contribuyentes esperaban alrededor de tres meses por la visita de las entidades fiscalizadoras, mientras que en los más complicados, la media de espera podría ser de seis meses. Además, la demora del trámite de los procedimientos de concesión de licencias también abría un precedente para casos de corrupción. Tanto funcionarios de la secretaría de Finanzas como de otros órganos fiscalizadores, aceptaban sobornos para que ciertos procesos corrieran más rápido o permitieran la apertura de una empresa sin los debidos documentos.

En este contexto, la decisión del alcalde de lanzar el programa «Licencia Electrónica» para que las empresas pudieran estar en funcionamiento rápidamente, fue una decisión bastante arriesgada y desafiante para el municipio. Además, no era suficiente tener solamente la idea sino que era necesario aplicarla con todos los retos de aquel contexto. Se pueden destacar dos dificultades que había en el momento. Por un lado, la ciudad estaba en una crisis financiera, no había dinero para pagar los salarios atrasados de los funcionarios, y se producía una paradoja: ¿Cómo implementar estrategias para aumentar la recaudación de impuestos si no hay recursos para invertir en tecnología e infraestructura? La secretaría de Finanzas necesitaba definitivamente de un sistema informático más moderno, no solo para la implementación de la “Licencia Electrónica”, sino también para otras acciones igualmente importantes, tales como la solución de los problemas de la evasión fiscal de los bancos y de las empresas de petróleo y gas, que actualmente continúan siendo los principales evasores de impuestos (de servicios) en el municipio.

La segunda dificultad encontrada en el inicio de la implementación del proceso de la “Licencia Electrónica”, era la celeridad del proceso. En este sentido, tenemos una segunda dicotomía: ¿Cómo implementar un sistema para desburocratizar y acelerar los trámites, una vez que este sistema tendrá que esperar para ser licitado y aprobado en un largo proceso de compras públicas? Para implantar cualquier tipo de software o sistema nuevo en la secretaría de Finanzas, era necesario la apertura de una licitación pública y cumplir los plazos oficiales propuestos. Por eso, algunos meses también serían desperdiciados en ese proceso.

En lo que concierne estos dos retos, dos palabras han representado la clave para el éxito de la planificación y la implementación del proyecto: alianzas y negociación. En primer lugar, se llegó a un acuerdo con el Gobierno Estatal de Río de Janeiro, a través del Registro de Comercio del Estado de Río de Janeiro (JUCERJA) para que el lector pudiera entender el trámite brasileño, que el municipio tenga la misma jurisdicción sobre la aprobación de la apertura de empresas, fiscalización y recaudación de impuestos, la empresa debe ser antes registrada en el Registro Comercial a nivel del Estado. Siendo así, como la JUCERJA ya tiene la base de datos integrada y electrónica de todos los registros y bajas de empresa, la idea del acuerdo fue de integrar el sistema existente con la previabilidad de apertura de empresas en Duque de Caxias. En otras palabras, en el momento en que el empresario accediera al sistema online de la JUCERJA para poder hacer el registro o alteración de la empresa, él podría enviar conjuntamente toda la documentación que debía llevar personalmente a la secretaría de Finanzas municipal. En este sentido, en lugar de crear un software y un sistema completamente nuevo en Duque de Caxias, solo integramos los dos sistemas, puesto que el sistema estatal ya tenía capacidad para ejecutar tales tareas. Referente a Duque de Caxias, los funcionarios de las Finanzas, recibían la información online (también por el sistema del REGIN) y decidían sobre la aprobación de la solicitud. Con esta medida, se evitó los procedimientos burocráticos de licitación y no supuso costos para el municipio.

En segundo lugar, el SEBRAE, consultora sin fines lucrativos que tiene un segmento de gestión pública, se propuso para un programa llamado: «Ciudades Emprendedoras”, para la implementación de diversos proyectos relacionados con el emprendimiento disponibles para la alcaldía. Además de tener el proyecto aprobado (13 de los 92 municipios tuvieron su candidatura aprobada), el SEBRAE contribuyó en un 100 % en todo el proceso de implementación de la «Licencia Electrónica».

En el proceso de consultoría, el SEBRAE auxilió desde la capacitación de los funcionarios hasta la implementación y las pruebas en el sistema. La consultora fue clave en las negociaciones con la JUCERJA y durante todo el desarrollo del proyecto y sus debidos plazos con los demás órganos involucrados en el proceso, además de la secretaría de Finanzas (específicamente la supervisión de salud, medio ambiente, bomberos y el planeamiento urbano). Este último aspecto fue muy significativo, pues como la acción era capitaneada por la secretaría de Finanzas, fue de gran ayuda tener un actor externo que pudiera auxiliar a cobrar los plazos de los otros órganos. Es importante resaltar que superando los dos primeros retos mencionados anteriormente, la mayor dificultad vista en los primeros meses fue la adhesión y la cooperación de los otros órganos a cumplir sus tareas. De cualquier manera, después de sobrepasar estos conflictos, el sistema fue finalizado en ocho meses, siendo lanzado oficialmente el día 2 de octubre de 2017 por el alcalde durante un evento oficial.

4. Gobernanza

Crear e implementar el proyecto no es suficiente. El reto de la modernización de la gestión está vinculado también a la gobernanza, es decir, cómo será la estrategia de los gobiernos para reforzarse y cambiarse, transformándose en entidades más abiertas, transparentes, responsables y democráticas. Desarrollando, sobre todo, la relación entre el poder público y la sociedad. Por ello, una fase importante del proyecto de la “Licencia Electrónica”, además de la creación y la implementación fue también la divulgación de los servicios. Los ciudadanos tenían una idea de la secretaría de Finanzas como un órgano extremadamente burocrático y distante de los contribuyentes. Siendo así, la campaña de marketing que generó alrededor del lanzamiento del proyecto se basó en el mensaje de que la secretaría de Finanzas, al ser simplificada y transparente, podría acercarse a los ciudadanos.

Otros elementos cruciales en la promoción de la Licencia fueron: la utilización de las redes sociales e internet, y la fuerte divulgación en las asociaciones de los contadores y de abogados. En lo que concierne al primero, una campaña de marketing fue creada por la propia municipalidad cerca de un mes antes del lanzamiento oficial del programa. Además de la divulgación en el sitio web y en los canales oficiales de las redes, los propios funcionarios de la secretaría de Finanzas (y consecuentemente de otras secretarías) también fueron orientados a compartir y divulgar todos los posts en sus redes personales. En segundo lugar, la comunicación con la Asociación Regional de Contadores (CRC) y con el Colegio de Abogados del Brasil (OAB), fue esencial para invitar a empresarios al lanzamiento del programa, ya que la mayoría de ellos realizaban los trámites burocráticos empresariales a través de los servicios de gestores y abogados con el objetivo de que estos profesionales orientaran a sus clientes a invertir en Duque de Caxias, como una de las ciudades donde la apertura de empresas será una de las más rápidas del país.

5. Resultados y reflexiones futuras

Podemos considerar que el proyecto de la “Licencia Electrónica” fue el acto inicial en la cultura de la desburocratización de los servicios y en la modernización de la gestión pública en Duque de Caxias, a la vez que otras iniciativas se desarrollaron enseguida para facilitar aún más la vida del ciudadano y el flujo de trabajo de la secretaría. Un ejemplo de ello, fue la creación del Espacio del Emprendedor algunos meses después, un sitio donde el empresario, además de resolver los trámites de apertura de empresa, también podría tener acceso a servicios jurídicos, consultar a un gestor e incluso tener acceso a microcrédito. En las palabras del alcalde: “El objetivo de la ciudad es el de atraer inversión y facilitar la vida del empresario. Él está creando empleos en la ciudad, y por eso debe ser tratado como un rey. O sea, cuando entra por las puertas de la alcaldía, una alfombra roja se extiende hacia el.” 4

Así también creen los empresarios que ya probaron la eficacia del proceso, como Alex Schneider, director financiero de una gran red de farmacias en Brasil que instaló un almacén de distribución el año pasado en Duque de Caxias:

«Al buscar un sitio para la apertura de un nuevo emprendimiento, optamos por uno que sea estratégico para nuestro negocio. También evaluamos un municipio con menos burocracia y que tenga agilidad en el proceso de legalización, pues estimula la apertura de nuevos negocios, promoviendo el crecimiento de la economía local (…).” 5

De acuerdo con Rogério Brito, director de fiscalización de la alcaldía, en 2018, casi mil licencias electrónicas fueron concedidas para los microempresarios. Pero esto todavía corresponde a apenas 30 % del total de licencias aprobadas en el Gobierno6. Esto quiere decir que aún hay aspectos para perfeccionar. Los próximos pasos deberán ser la evaluación continua del proceso, para que sea posible aumentar el número de emisión de las licencias así como actualizarlo constantemente para poder acompañar el rápido desarrollo de la tecnología a nivel global.

1 Aproximadamente 100 millones de euros
 2 Jornal Destaque Baixada. Washington Reis encontra R$13 reais no caixa da prefeitura de Duque de Caxias, 2017. Disponible en https://www.jornaldestaquebaixada.com/2017/01/washington-reis-encontra-r-13-reais-no.html. Acceso el 23 de enero 2019.  
 3 Servicio Brasileño de Apoyo a las micro y pequeñas empresas.
 4Entrevista personal con el alcalde Washington Reis. Duque de Caxias. Octubre, 2017.
 5 Jornal Extra. Desburocratização e agilidade para empresários em Duque de Caxias, 30 mai 2018. Disponible en https://extra.globo.com/noticias/inova-caxias/desburocratizacao-agilidade-para-empresarios-em-duque-de-caxias-22733521.html. Aceso 23 ene 2019.
6 Entrevista personal con Rogério Brito, director de Finanzas de la Alcaldía de Duque de Caxias. Enero, 2019.

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¿Cómo ofrecer un discurso integrando las nuevas tecnologías? ¿Cómo comunicar ante un público altamente conectado? ¿Cómo gesticular en una videoconferencia? ¿Cómo ofrecer una conferencia con realidad aumentada? “Neotelling, el arte de comunicar con tecnología” explica cómo un portavoz tiene que integrar las nuevas tecnologías en su discurso y cómo éstas influyen en su comunicación verbal y no verbal (gestos, movimientos por la sala, control de la voz…). Neotelling es un pretexto para poner encima de la mesa una realidad incuestionable: “las nuevas tecnologías han cambiado la forma en la que nos comunicamos”. Ante este cambio vi necesario crear un concepto que explicase esta nueva manera de transmitir un mensaje con diferentes estímulos (imágenes, audios, experiencias…) y sin importarnos si el emisor está “aquí y ahora” o si el mensaje permanece vivo en el tiempo gracias a una cámara que grabó ese momento.

“El que sabe pensar, pero no sabe expresar lo que piensa, está en el mismo nivel del que no sabe pensar». Una frase muy cierta de Pericles que pone en evidencia no sólo la falta de formación en oratoria, sino la carencia de una disciplina que explique esa nueva forma de contar y hacer discursos con nuevas tecnologías. Por ejemplo, ¿cómo comunica un político a través de una videoconferencia móvil, Skype, en televisión o en persona? ¿Están formados los políticos españoles y los internacionales para comunicar en cada dispositivo sus mensajes?

Neotelling recoge los elementos tradicionales de la comunicación como son los gestos, la mirada y la voz y los fusiona con las nuevas tecnologías (códigos QR, uso de pantallas en una sala, wearables…). El libro parte del estudio de Albert Meh­rabian, el sociólogo que detectó que de cualquier mensaje transmitido, sólo un 7% es el contenido, el resto es comunicación no verbal. Con las nuevas tecnologías, ¿qué de todo esto ha cambiado y en qué forma?

Actualmente nos encontramos con una comunicación verbal y no verbal diferente al incluir nuevas tecnologías en nuestro discurso. Por ejemplo, no es lo mismo comunicar con el cuerpo de manera presencial que hacerlo a través de una videoconferencia por Skype o, incluso, una videollamada en Whatsapp.

La forma de comunicarnos con nuevas tecnologías alude tanto a la comunicación a través de herramientas tecnológicas como las comentadas como a incluir nuevas tecnologías en un discurso con el fin de clarificar el mensaje. La tecnología deberá ayudar a clarificar un mensaje, tiene que ser un plus y nunca un obstáculo.

¿En qué ha cambiado la comunicación con la llegada masiva de las nuevas tecnologías?

Antes de recoger claves para comunicar con nuevas tecnologías es necesario entender cómo es el público ante el que cada orador se expone en cada discurso.

• El político –al igual que cualquier orador- se dirige actualmente a un público multitarea. Por este motivo la comunicación deberá ser multi-impacto. En cada discurso, se recomienda incluir estímulos visuales, auditivos y experienciales para conseguir que nuestro mensaje llegue a los diferentes tipos de receptores que la PNL –programación neurolingüística- ha descubierto (visual, auditivo o kinestésico). Como hay diferentes receptores, es conveniente que haya diferentes estímulos en cada discurso, así aumentaremos la eficacia de éste.

Aunque es recomendable que un discurso político con nuevas tecnologías fomente las experiencias a través de todos los sentidos, lo cierto es que siendo conscientes de esta apreciación, deberemos diferenciar en un discurso político los “mensajes que queremos que lleguen” para comunicarlos a través de la voz o contenido multimedia de los “mensajes con los que queremos crear otro tipo de experiencias”. Éstos últimos generarán el recuerdo en nuestro auditorio y podremos recurrir para ello a los sentidos del gusto, tacto y/o olfato.
• Nuestro público nos oirá y, de vez en cuando, nos escuchará para tuitear nuestras palabras, pero casi nunca nos mirará. Por este motivo, el control de la voz y del paralenguaje es esencial. De este dominio dependerá la atención captada o perdida del auditorio.

• Los discursos han pasado a tener una vida más allá de la existencia del mismo. Ahora, los discursos tienen tres fases: pre, durante y post. En cada una de ellas se pueden desarrollar acciones concretas para aumentar la difusión e interacciones de dicho discursos y esto también influye de manera directa a los políticos.

• Hemos pasado de una comunicación “aquí y ahora” a una comunicación “más allá”. El discurso puede ser reproducido en diferido en cualquier momento y el político debe tener esto en cuenta para realizar alusiones a ese público offline.

Decía Thomas Dewar: “las mentes son como los paracaídas. Sólo funcionan cuando se abren”, pues bien, la comunicación con nuevas tecnologías exige de esa apertura. El político deberá estar abierto a nuevas ideas con nuevas tecnologías porque serán éstas las que ayuden a transmitir un mensaje más claro. Esto supone, al menos en mi opinión, una actitud de inclusión de nuevas tecnologías en su día a día y no recurrir a ella por moda o tendencia. Probablemente a nivel mundial el mejor político “Neotelling” sea Barack Obama. Es el presidente que mejor comunicó con las nuevas tecnologías y probablemente sea porque le encantan y las vive. De hecho, se le considera el primer presidente hi-tech.

10 claves para comunicar con nuevas tecnologías en discursos políticos

1) Discurso hiperpersonalizado: el político no puede ofrecer el mismo mitin en cada una de las ciudades, su discurso tiene que adaptarse a las necesidades de cada una de ellas.

2) No puedes no comunicar, ni con tecnología ni sin ella.

3) Utiliza la tecnología que clarifique tu mensaje: el político deberá recurrir a una tecnología o a otra en función de la que sea más útil para que el mensaje sea más comprensible por el receptor. Si la tecnología sólo se utiliza por moda o tendencia, no contribuirá a una comunicación más eficaz por parte del político. Eso sí, es importante recordar que complementar un mensaje supone aportar un valor añadido, no significa repetir el mismo contenido en diferentes formatos y herramientas.

4) Innovación constante: wearable technology, suelos táctiles, pantallas, códigos QR, NFC (near field communication), realidad aumentada… Hoy pueden ser éstas las tecnologías protagonistas de los discursos políticos, pero mañana serán otras y quien cree en un discurso de este tipo tiene que estar a la vanguardia de cómo las nuevas tecnologías pueden ayudar a que su mensaje llegue mejor.

5) La plataforma elegida determina la credibilidad del mensaje: sorprender y utilizar una plataforma novedosa trae consigo normalmente una credibilidad menor. Por ello, se sugiere que los mensajes que se transmitan a través de nuevas tecnologías sean visuales y objetivos, con el fin de aumentar dicha credibilidad.

6) Tu mapa no es el territorio: este axioma de la programación neurolingüística (PNL) es usado en Neotelling para explicar que el mensaje se compone de tres partes: emisor, receptor y las experiencias que cada uno ha vivido. Por lo que un mensaje nunca llega en los mismos marcos comunicativos en los que se ha lanzado. Parece algo sencillo, pero que el político deberá tener en cuenta a la hora de trasladar sus ideas y éstas ser interpretadas por todos los agentes actuales.

7) Presta atención a tu público conectado y también al desconectado: según un estudio realizado por la Fundación Telefónica en España, en 2020, 25.000 millones de objetos estarán conectados a Internet, el 90% de los vehículos estarán conectados y los establecimientos contarán con tecnologías de posicionamiento en interiores. Todo esto también afectará al entorno político y a los discursos realizados en estos espacios. Un político deberá tener en cuenta todas las posibilidades de conexión, pero también deberá adaptar la estrategia a quienes por decisión propia (anti-techie) o por imposibilidad de acceso, no tienen esta alta conectividad.

8) Móviles: bastantes políticos emiten vídeos a través de diferentes canales (Facebook Mention o Periscope, entre otros), convirtiendo al móvil en una tecnología que genera una nueva forma de comunicar. Los políticos han aprendido a comunicar –con mayor o menor éxito- ante cámaras de televisión, pero ¿qué ocurre con las cámaras de los móviles? Cuando un político transmite un mensaje a través del móvil mira directamente a la pantalla de este dispositivo y habitualmente a la parte media inferior de la pantalla, en vez de mirar hacia la cámara frontal de éste o hacia la parte superior de la pantalla para “mirar a los ojos” al espectador que verá ese contenido.

9) El cerebro piensa en imágenes y las cámaras que retransmiten un evento captan imágenes, por estos dos motivos es interesante utilizar una de las pantallas que haya en la sala para retransmitir a modo de imagen con texto los titulares que el político quiera destacar, mostrar la repercusión online que está teniendo dicho evento offline…

10) La última clave quiero que te la lleves en el bolsillo y que la leas de vez en cuando para no olvidarla:

Algunas ideas…

• Presencia y actividad en plataformas de interacción y debate con la ciudadanía. Por ejemplo, plataformas como Kuorum fomentan ese debate directo entre ciudadanos y los políticos. Herramientas como éstas se deberán utilizar no sólo en campaña electoral (eso denota un uso utilitario de la tecnología y por tendencia), también durante la propia legislatura (esto denotaría un sentimiento real de acercamiento con la ciudadanía).

• Debates dinámicos gracias a internet en el Congreso de los Diputados y similares instituciones: ¿por qué los políticos no pueden contrastar un dato en directo durante un debate para que su contra-argumentación sea de mejor calidad?

• ¿Y si, en elecciones, en una localidad se colocasen códigos QR con la propuesta de mejora que el político realizará en ese lugar una vez consiga ser alcalde, presidente…?

• ¿Te imaginas un discurso de un político en cualquier lugar? Esto podría ser posible con la realidad aumentada.

En la política creo que hay dos caminos: o seguir sin escuchar, o prestar atención a la ciudadanía y cambiar esa comunicación. Esto llevará a aciertos y errores, pero, sin duda, alejará al político de la actual indiferencia. En cuanto a las herramientas, que siempre son las crucificadas en el caso de haber realizado una idea con ellos que no haya funcionado, considero que no hay herramientas buenas o malas, sino usos adecuados o inadecuados de ellas, somos las personas las responsables de que éstas funcionen o no.

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Antoni Gutiérrez-Rubí, @anto­­­­nigr, Asesor de comunicación. Vicepresidente del Consejo Di­re­ctivo de ACOP.

La gestión del caudal emocional es imprescindible para cualquier fase de la acción política: denuncia social, movilización activista, confrontación electoral y relato de la acción política. Sin emociones, sin diseño del recorrido emocional de la idea o la propuesta política, su efectividad es limitada. Pensamos lo que sentimos. Nos movemos por necesidad y, también, por motivación y estimulación. El universo emocional es el vestíbulo del conocimiento. Todo pasa por ahí. Y todo se distribuye desde esa plataforma de experiencias, percepciones, sensaciones y conocimientos emocionales.

Nuevas posibilidades para la política de las emociones.

La sociedad digital, con las nuevas redistribuciones de poder y de relaciones y las nuevas posibilidades de intervención gracias a una tecnología social, permite explorar nuevas posibilidades para la política de las emociones. Estas posibilidades estaban antes residenciadas, fundamentalmente, en el poderoso efecto de la publicidad electoral, de la creatividad gráfica o del storytelling político.

Las redes sociales, con su capacidad de establecer nuevas relaciones con base en redes de intereses y motivaciones, permiten nuevas concepciones. Las preguntas son ¿qué estás haciendo o pensando? Lejos del quién eres y de dónde vienes. Esta identificación de la identidad personal con la acción o el pensamiento ofrece posibilidades para un relato político centrado, preferentemente, en compartir intereses y motivaciones. Es decir: emociones.

Tecnología emocional

La tecnología social, en especial con las nuevas posibilidades de los dispositivos móviles fablets (tablets+fones), así como una gama rica de soluciones que hibridan audio, imagen y texto abren posibilidades inéditas hasta hace muy poco. La creación de poderosas imágenes con gran narrativa audiovisual que potencian la creatividad de los usuarios (electores que primero son ciudadanos y activistas online) abrirán una nueva etapa para la comunicación política que se nutre y se inspira en las emociones que se comparten, que crecen, que se proyectan en redes y entornos digitales.

Algunas compañías, en su nueva versión de plataforma social, han diseñado recursos sencillos y amables, con grandes posibilidades para que los usuarios puedan expresar sus propias ideas mediante la creación de colla­ges, vídeos, memes, y otros contenidos multimedia dinámicos, en cuestión de segundos, que además pueden ser comentados por otros usuarios y compartidos dentro de la propia plataforma, y son compatibles con redes como Twitter, Facebook, Pinterest o Tumblr.

Este es el caso, entre otros ejemplos, de las opciones Collage, Picotale, Video Party y Blink de Microsoft a través de So.cl. Independientemente del éxito de esta concepción propietaria y, hasta cierto punto, cerrada de estas nuevas herramientas, lo que reflejan es una oleada de soluciones híbridas (como por ejemplo Vine) que junto a las redes con fuerte contenido icónico y visual (como Line) abren el universo de conversaciones más dinámicas, en donde lo visual y lo creativo (y, en consecuencia lo emocional) disponga de nuevos recursos de efectividad. Estas opciones multimedia, fáciles y rápidas, son las mejor soluciones para estrategias multiplataforma y multiformato que serán, creo, las re­ferenciales y las centrales en la nueva cultura de la comunicación de branding (corporativo y político). Compartir experiencias (vitales, cotidianas) en las redes, y añadir capas de interpretación y darles sentido y contexto es un universo de posibilidades para la exploración de las emociones en el activismo y la acción política.

La creación de ecosistemas emocionales en la política, también facilita –aunque no siempre – oportunidades para una mayor perso­nalización e implicación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Hablar con el corazón y desde el corazón permite aproximaciones más horizontales y más empáticas con los electores y activistas. Crear entornos y experiencias en donde se viva un momento único es básico si se quiere fortalecer (ampliar, consolidar y fundamentar) el compromiso político o el activismo con el compromiso personal, y no solo ideológico.

Poseemos, también, tecnologías y soluciones que recrean y facilitan la emocionalidad de las conversaciones y estimulan los afectos y los intereses compartidos. Esta relación densa e intensa emocional permite empodera­mientos personales más profundos, con más huella y recorrido que la simple adscripción e identificación ideológica.

El cerebro racional es emocional.

Nuestro cerebro piensa lo que siente y piensa en imágenes. La neuropolítica es una disciplina extraordinaria para enriquecer y am­pliar las opciones de la comunicación política. El íntimo itinerario ver-sentir-pensar se hace cada vez más intenso, más fuerte y más abier­to para una concepción política que no desprecie lo emocional, confrontándolo –torpe y equivocadamente- a lo ideológico o lo programático. Tenemos a nuestra disposición una tecnología (social), unas redes (digitales) y unos dispositivos (móviles) que favorecerán la relación entre las emociones individuales y las colectivas. Entre lo que siento y lo que sentimos. Entre el yo y el nosotros. Quien, desde la política o desde las disciplinas a su servicio, no comprenda que sin la creación de momentos o contenidos memorables no hay opciones de éxito político estará perdiendo una gran oportunidad para avanzar. Y solo recordamos lo que nos hizo sentir (soñar, imaginar, desear, aspirar, emocionar…).

Los datos son abrumadores. La evidencia empírica de la relevancia de las emociones en la configuración cognitiva está fuera de toda duda. Pensamos lo que “sentimos”. Y sentimos lo que “percibimos”. El triángulo percepción (sentidos) – sentimientos (emociones) – y conocimiento (pensamientos, ideas) es indiscutible. la política de las emociones es aque­lla que reconoce el papel determinante de los sentimientos en el compromiso y la acción política. Sin emociones, no podremos comprender los estados de ánimo de las personas. La praxis política se ha vuelto “insensible” y aquí ha empezado la brecha de legitimidad y de proximidad con la ciudadanía.

La construcción política del “nosotros”.

La construcción del “nosotros” es clave para un proyecto político democrático. De la circunstancia personal, al horizonte colectivo. De los problemas individuales a las soluciones colectivas. Para esta concepción coral, plural y colectiva (es decir: democrática) el discurso emocional puede permitir nuevas alianzas en lo público y para lo público desde posiciones individuales (e individualistas). Las emociones socializan. Y esta posibilidad de reencontrarnos en un nosotros colectivo puede regenerar la política y la democracia. No estoy hablando solo de técnica (tradicional abordaje de los expertos, oficios y profesiones de la comunicación política), estoy hablando de compromiso político personal y colectivo.

De nuevo, las emociones. Sin ellas no hay sentimiento de pertenencia y de lo colectivo. Emociones indignadas o esperanzadas, has­tiadas o ilusionadas, negativas o positivas, son la energía más potente para la cons­trucción de marcos de interpretación política y escenarios de actuación que van desde el activismo a lo electoral. Las tecnologías sociales y, en particular, las nuevas herramientas que potencian el multiformato, van a multiplicar su potencial como articuladoras de consensos compartidos. Ahí está su fuerza. Así funciona nuestro cerebro, y así funcionan las redes. g

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Las preguntas, estructuradas a partir de las propuestas electorales de las opciones políticas, evitan la identificación a priori con el partido que las formula. El elector responde preguntas de modo “coherente” con su ideología o sus valores. Sin condicionamientos previos.

Dos de estas herramientas se usaron en las pasadas elecciones vascas y gallegas. Se trata del proyecto Horizonte Galicia y Horizonte Euskadi, iniciativa conjunta entre investigadores de varias universidades. Es interesante poder descubrir a quien se debería votar sin tener en cuenta la marca del partido o del candidato, solo teniendo en cuenta la ideología personal.

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